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户籍制度变迁:从“不许动”到“你愿意进城吗
发表时间:2019-02-27
2017-06-28         

  《中共中央关于全面深刻改革若干重大问题的决定》指出,要“翻新人口管理,加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户制约,公道判断大城市落户条件,严格控制特大城市人口范围。”

  “农”与“非农”二元格式确破

  中心开始第一步尝试。

  4高层探讨

  今年,户籍制度改革辩论多少十年,终于有了实质进展。

  户口福利带来抵触

  2“拉锯战”

  人民大学中国国民大学社会与人口学院副院长段成荣说,我国先城市后农村的发展政策十明显确。最初的《城市户口管理暂行条例》后,底本会有一个农村户口的政策,但迟迟不推出。这个常设的户口政策却在很长一段时间内没有变革,将农民限制在土地上“不许动”。段成荣形容那段时间为“一潭逝世水”。1958年以前,全国每年大略有3000万人迁移户口,多的时候可以到达3500万人。然而,户籍政策实行后,在1960年、1961年前后,全国只有1700万人左右迁徙,“人口流动被腰斩”。这其中,因为结婚而迁户口的占相当大的比例。“如果刨去结婚迁户口,根本就不其余流动迁移”。

  民政部政策研究中心助理研究员、清华大学博士后于建明说,在物资匮乏的年代,户口上被附着了很多福利。城市户口享有诸多福利,包含食品、医疗、教育等,全部与户口挂钩。这也造成了农村与城市的抵牾。

  第一部户口管理条例出台

  户籍制度自诞生起一度困扰着学界。段成荣说,在上世纪60和70年代,这种固化的户籍制度也有一些小的波澜。我国几次出现农民想进城打工的趋势,然而,中央很快就会出台政策,“防止农民盲目流动”。他称那段时光为“拉锯战”。

  3欲拒还迎

  1951年7月,公安部公布《城市户口管理暂行条例》,统一规定了城市户口登记制度。这是新中国最早的一个全国性的户籍法规。

  1“不许动”

  恢复户口原来功能

  直到进入80年代,随着改革开放政策的推出,户籍制度才变得相对宽松。1984年,城市开始实行经济改革,劳动力的需要增大。是否放开人口流动,成为决策者面临的实际问题。

  在今年全国两会上,李克强总理在政府工作报告中指出,有序推进农业转移人口市民化。推进户籍制度改革,实行不同范畴城市差别化落户政策,把有才能、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐渐转为城镇居民。对未落户的农业转移人口,建立居住证制度。使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教诲、实现异地升学,实施农民工职业技巧提升计划。

  ●1958年1月

  ●2013年11月

  6本质进展

  户籍制度改革历史回眸

  小城镇户籍逐步放开

  2003年,国度领导人换届,对农民工问题愈发关注。国家开始集中清理城市中对外来人员的各种限制,外来人口开始大量进入城市。2006年,《关于解决农民工问题的若干意见》出台。

  昨天,国务院宣布,将撤消农业户口与非农业户口性质辨别跟由此衍生的蓝印户口等户口类型,同一登记为居民户口。

  1998年,习近平在清华大学人文社会科学学院经济学研究所攻读在职博士研讨生。在他的博士论文中提出:“绝大多数在城市务工的农民并未真正融入城市,造成这一问题的基本起因是户籍制度的限制。”他认为,改革要慎重、稳当,分阶段踊跃推进,可先让那些符合一定的条件和请求,诸如有牢固的收入来源,栖身时间达到必定年限的进城经商和务工的农民,失掉合法的居住身份。同时,论文提出了户籍改革“路线图”:可在一些小城镇实行不再有城乡限制的新的户籍管理制度,取得局部冲破后,再分为中等城市、大城市和特大城市等不同品位循序推开。

  5改革实验

  《国务院对于进一步推动户籍制度改革的意见》发布。看法划定,要进一步调解户口迁徙政策,统一城乡户口登记制度,全面实施居住证制度。

原标题:户籍制度变迁:从“不许动”到“你违心进城吗”

  ●1984年10月

  段成荣说,这仅仅是放开了一条很小的口子。通知里要求,农民只能进入县级以下的集镇谋生,特别提到“口粮自理”。因此,在那段时期,我国的人口统计中还存在“自理口粮人口”的称说。

  《公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定》的出台标记着城市暂住人口管理制度走向健全,同年9月,作为人口管理古代化基本的居民身份证制度颁布实施。

  农夫限度在土地上

  公安部颁布《城市户口管理暂行条例》,规定了对人口出身、去世亡、迁入、迁出、“社会变动”(社会身份)等事项的管制办法。这是新中国成立后第一部户口管理条例,基本统一了全国城市的户口登记制度。

  ●1951年7月

  政策未出试点先行

  新型户籍制度改革目确实立

  浮现第一代“北漂”

  城市化的发展已经与户籍制度涌现了诸多不匹配的情况。特别是农村土地升值后,也使得很多农民不乐意放弃农村户口。尤其是拆迁、改革使农民的隐形利益增加,使适度放开户籍政策,已经迫在眉睫。

  1984年10月13日,国务院发出《关于农民进入集镇落户问题的通知》,“要求各级公民政府踊跃支持有经营才干和有技巧专长的农民进入集镇经营工商业,公安部门应准予其落常住户口,统计为非农业人口,口粮自理。”

  当时的城市对农民来说保持着骄傲的姿态,一种召之即来挥之即去的态度。段成荣说,假如城市须要打工者,那么,对农业户籍的职员政策就会松一些。一旦城市就业弛缓,政策就会呈现诸多限制。特殊是1997年,北京的劳动部分还会出台专门的制约工种文件,列出若干不允许本地人员从事的岗位和工种。

  1953年,全国第一次人口考核,户籍在治安管理中的作用被强化。1955年6月22日,周恩来总理签署颁布《国务院关于建破经常户口登记制度的教唆》,提出:“争取在几年之内,将时常性的户口登记制度逐步建立和健全起来”。1958年1月颁布的《中华人民共和国户口登记条例》,是新中国当代户籍制度的形成标志。《条例》以法律形式尺度了全国的户口登记制度,规定了控制人口迁徙的两项基础制度――户口迁徙确当时审批制度和凭证落户制度,目的是“既不能让城市劳能源盲目增加,也不能让城市劳能源盲目外流”。

  ●1985年7月

  从2011年开始,一些省份已经开始尝试户籍改革试验。2011年,广州、深圳、珠海、东莞、中山、佛山等城市先后全面发展积分入户工作。分值打算标准包括文化水温和技能水平、年事、加入社保情况、纳税情况、住房情况等。外来流动人口积分达到一定额度,即可获得落户机会。然而,目前的积分政策在履行中存在各种问题。中山大学法学院教养黄巧燕曾指出,积分政策“部分条件和恳求并不合理,明显地嫌贫爱富,嫌老爱壮;大部门只从城镇经济发展需要的角度考虑各项入户前提,农夫工的真正贡献、公平需要跟心田愿望尚待关注”。

  全国人大常委会通过《中华人民共和国户口登记条例》,第一次清楚将城乡居民划分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍,奠定了我国现行户籍管理制度的基本格局。

  当代中国城乡二元户籍管理制度的正式树立。

  颁布的《国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革见解的告诉》,标志着小城镇户籍制度改革全面推进。通知规定,对办理小城镇常住户口的人员不再实行盘算指标管理。

  50多年前,物质匮乏,户籍政策推出,农民被固定在农村“不许动”,城市、农村壁垒森严,城乡二元化社会治理特色造成。2003年起,进城农民工问题被广泛关注;13年前,习近平在博士论文中提出户籍改造“路线图”:可在一些小城镇履行不再有城乡限度的新的户籍管理。7月24日,总理李克强察看乡村时始终问起“你乐意进城吗?”昨日,国务院发布将取消农业和非农业户口,统称居民。进城农民工终于能够分享城市发展带来的成果,户籍管理正回归到原本的功能。

  于建明说,也就是在这个时候,第一代农民工开端在城市扎根,他们结婚、生子,教导问题、医疗问题、劳动权力问题随之而来。

  ●2001年3月

  改革进入中央视线

  段成荣以为,户籍政策的改革,从根本上消除了城乡鄙弃,恢复了户口登记的本来功效。农民依法办寓居证后,可享有等同的待遇,特别是公共服务范围,一改从前不成体系、不统一、错落不齐的情形。而昨天发布会现场,八部委的负责人全体到场,覆盖户籍制度的各个范畴,也彰显出国务院对这项政策的重视。

  农村户口、城市户口,孩童从出生起便有了明显的分辨。实际上,在新中国成立初期,农村人口向城市迁徙比较自由,实行迁徙证轨制,对在城市有生存基础的居民都准予入户。

  跟着改革开放的深入,上世纪80年代后期,大批农民开始进入北京、上海、广东等省份打工,甚至于北京还构成了“浙江村”等农民工聚集区。他们可以说是第一代“北漂”。

  2011年的全国两会上,时任国家主席的胡锦涛公开表示:“有些农民工离开农村在城市里工作多年,实际上已经成为城市的一分子。最近,核心正在探讨制定关于户籍管理制度改革的文件,要采取积极有效措施,解决合乎条件的进城务工人员的落户问题。”

  《国务院对农民进入集镇落户问题的告知》颁布,户籍严操纵度开始松动。通知规定,农民可能自理口粮进集镇落户,并同集镇居民一样享有同等权利,实行等同义务。

  于建明说,也就是从十多年前开始,我国相继出现了留守儿童、农民工工资等问题。农民工这个群体受到极大的关注。她说,二代农民工甚至从小出生在城市,生活在城市。本来留鸟式的农民工生活已经变成城市生涯,他们不会决定返回家乡。外来人口子女教育、劳动合同保障等受到很大的关注。

  在不久前李克强总理到山东德州观察,在将近一天时间的考察中,总理问得最多的多少句话就是:“你是农夫吗?”“你愿意进城吗?”“在城里的生活好吗?”

  在清华大学,想查阅写于13年前的《中国农村市场化研究》这篇论文已经变得不太容易。文中波及了对中国户籍制度的一些思考,论文的作者是现任国家主席习近平。


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